17 июля Государственная дума приняла во втором чтении законопроект, который вносит в КоАП ответственность за ряд действий, связанных с использованием интернета, средств обхода блокировок и SIM-карт.
В изначальном виде законопроект не связан с интернетом и регулировал транспортно-экспедиционную деятельность. Первое чтение в Госдуме документ прошёл в январе 2025 года. А поправки, которые касаются действий в сети, депутаты внесли 15 июля.
От финального принятия законопроект отделяет третье чтение в Госдуме, утверждение в Совете Федерации и подпись президента. В случае успеха основная часть поправок вступит в силу 1 сентября 2025 года.
Обновлено (27.07): Совет Федерации одобрил законопроект.
Штраф за поиск и получение доступа к экстремистским материалам
Суть. Поправки, которые вводят в КоАП новую статью 13.53, вызвали наибольший резонанс в рунете. Прежде российское законодательство не предусматривало наказания за потребление запрещённого контента.
В документе объясняется, что понимается под «заведомо экстремистскими материалами»:
- Информация, включённая в федеральный список экстремистских материалов. Сейчас в нём порядка 5000 объектов.
- Информация, «призывающая к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающая или оправдывающая необходимость осуществления такой деятельности». Это определение из федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».
Получается, что за чтение материалов иностранных агентов или нежелательных организаций наказание по-прежнему не предусмотрено.
Формулировка статьи предполагает, что состав правонарушения образуют два действия: умышленный поиск экстремистской информации и получение к ней доступа. Судя по всему, наказания не последует, если человек нашёл запрещённый материал, но не ознакомился с его содержимым. Аналогично и в ситуации, если экстремистская информация попалась гражданину, например, в ленте рекомендаций — ведь он не искал её умышленно.
Отдельно отмечается, что использование средств обхода блокировок (точнее, «программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен») при поиске и получении экстремистских материалов также наказуемо.
Наказание. Статья предполагает ответственность в виде штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей. При повторном правонарушении сумма штрафа не изменяется.
В любом случае, дело рассматривает суд, который должен доказать наличие умысла у подозреваемого.
Комментарии. Неясно, как именно правоохранительные органы будут выявлять нарушения. По словам специалиста по цифровой безопасности Станислава Селезнева, в этом деле властям могут помочь информацию об истории поиска граждан могут поисковые системы и операторы связи, которые видят незащищённый трафик. Эксперт полагает, что после принятия поправок можно ожидать более частой «проверки устройств» патрулями полиции.
Впрочем, один из авторов законопроекта Эрнест Валеев заявил, что «для установления ответственных лиц, которые нарушили правило, совершенно не нужно копаться в чьих-то телефонах, останавливать на улицах».
Депутат Госдумы Олег Матвейчев пояснил, что технические аспекты выявления противоправных действий будут уточнены после принятия законопроекта. Также в документ могут внести формулировку «за исключением спецслужб» для случаев, когда сотрудникам понадобится информация из экстремистских платформ.
Юрист Светлана Кузеванова подчёркивает, что «убедиться во время поиска, что искомый материал точно относится к экстремистскому, крайне непросто». К тому же закон запрещает поиск запрещённой информации в любых целях — даже научных. Зато за чтение материалов иноагентов штраф не предусмотрен, подтвердил глава IT-комитета Госдумы Сергей Боярский.
Если гражданин ищет и получает доступ к экстремистским материалам при помощи средств обхода блокировок, это считается отягчающим обстоятельством, рассказал первый зампред комитета Госдумы по информполитике Антон Горелкин.
«Сами по себе попытки российских граждан зайти на сайты и в приложения Meta* (включая Instagram* и Facebook*) не образуют административного правонарушения. Внесённые поправки не устанавливают прямую ответственность физических лиц за факт посещения заблокированных ресурсов»— Артём Шейкин, сенатор
Штрафы за передачу SIM-карты или учётной записи
Суть. Законопроект вводит наказание за «незаконную передачу» абонентского номера другому лицу. Речь идёт о запрете регистрации SIM-карты для постороннего человека на свой паспорт. При этом в документе уточняется, что безвозмездная кратковременная передача номера в личных целях не образует состава правонарушения. Например, если вы разрешите позвонить с вашего телефона близкому или прохожему на улице.
На самом деле запрет на передачу SIM-карты вступил в силу ещё 1 июня, а сейчас законодатели устанавливают наказание за его нарушение. Из-под действия ограничения выведена передача номера ближайшим родственникам: родителям, братьям и сёстрам, бабушкам и дедушкам, а также детям и внукам.
Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также появился запрет на предоставление корпоративных SIM-карт лицам, которые не связаны с этим субъектом трудовым или гражданско-правовым договором.
В соседней статье вводится наказание за «передачу информации, необходимой для регистрации и (или) авторизации пользователя информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“». Если воспринимать текст буквально, то пользователи лишаются возможности шерить аккаунты в Steam или Spotify. Однако в документе есть исключение: если данные для входа в учётную запись передаются «для правомерного использования» по поручению или с согласия владельца аккаунта.
Для всех этих положений есть ещё одно примечание: запреты распространяются на действия, которые не содержат «признаков уголовно наказуемого деяния». Если следствие обнаружит такие признаки, то дело будет рассматриваться в рамках не административной, а уголовной ответственности.
Наказание. За передачу SIM-карт законопроект устанавливает административный штраф для граждан в размере от 30 000 до 50 000 рублей. Для индивидуальных предпринимателей ставки выше: от 50 000 до 100 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей.
За неправомерную передачу учётной записи другому лицу наказания следующие:
- Для граждан — от 30 000 до 50 000 рублей.
- Для индивидуальных предпринимателей — от 50 000 до 100 000 рублей.
- Для юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей.
Комментарии. Парламентарии уточняют, что норма направлена для борьбы с мошенниками. «Люди не пользуются симками, а продают их тем же самым украинцам. Мы вводим запрет», — заявил депутат Госдумы Олег Матвейчев.
«Сервисам для геймеров, которые предлагают аренду игровых аккаунтов Steam или PSN, уголовной ответственности бояться не стоит — в отличие от ресурсов, которые торгуют доступом к чужой электронной почте и „Госуслугам“. Гражданам, которые пользуются услугами таких сайтов, тоже стоит призадуматься»— Антон Горелкин, первый зампред комитета Госдумы по информполитике
Штрафы для владельцев средств обхода блокировок
Суть. Владельцы «программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен» (далее — средств обхода блокировок) обязаны:
- Взаимодействовать с Роскомнадзором «согласно установленному порядку» и исполнять его требования.
- Подключиться к федеральному реестру ресурсов, доступ к которым ограничен.
- Обеспечивать запрет на доступ к запрещённым ресурсам из вышеуказанного реестра.
Всё это и прежде постановляла статья 15.8 федерального закона «Об информации». Но в случае неисполнения требований владельцы средств обхода блокировок рисковали лишь блокировкой своего сервиса на сетях российских провайдеров. Новый законопроект же вводит персональную ответственность.
Наказание. Размер штрафа зависит от формы деятельности владельца средства обхода блокировки. При повторном нарушении сумма штрафа кратно увеличивается.
| Для граждан | Для должностных лиц | Для юрлиц | |
| Первое нарушение | от 50 000 до 80 000 рублей | от 80 000 до 150 000 рублей | от 200 000 до 500 000 рублей |
| Повторное нарушение | от 100 000 до 200 000 рублей | от 200 000 до 300 000 рублей | от 800 000 до 1 млн рублей |
Комментарии. Депутат Горелкин подчеркнул, что «граждане смогут свободно использовать VPN в любых законных целях», никаких штрафов за это новым законопроектом не предусмотрено.
Штрафы за рекламу средств обхода блокировок
Суть. Распространение рекламы «программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен» влечёт наложение административного штрафа.
При этом запрет на популяризацию средств обхода блокировок действует с 1 марта 2024 года.
Наказание. Наказание за рекламу средств обхода блокировок составит: для граждан — от 50 000 до 80 000 рублей; для должностных лиц — от 80 000 до 150 000 рублей; для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей.
Комментарии. Обсуждение сервисов для обхода блокировок в СМИ, блогах и соцсетях не расценивается как реклама, подчеркнул сенатор Шейкин. Определением, носит ли контент рекламный характер, занимается Федеральная антимонопольная служба.
«Если человек делится мнением, обсуждает плюсы и минусы технологии — это не реклама, и, соответственно, не подпадает под запрет»— Артём Шейкин, сенатор
Что в итоге
Законопроект (по крайней мере, на этапе второго чтения) не предусматривает наказаний за использование средств для обхода блокировок, а также за посещение Instagram* и Facebook*. Чтение материалов иноагентов и нежелательных организаций также не является правонарушением.
Ключевая и самая неоднозначная новация — это введение штрафа за умышленный поиск и получение доступа к экстремистским материалам. Пока неясно, как правоохранительные органы будут доказывать умысел подозреваемого. Вероятно, придется дождаться первых административных дел, чтобы понять, как эта норма будет применяться на практике.
Для владельцев сервисов для обхода ограничений ситуация усложняется: теперь за отказ от сотрудничества с Роскомнадзором им грозят не только блокировки, но и существенные денежные штрафы.
Также стоит обратить внимание на то, кто пользуется оформленными на вас SIM-картами. И уж тем более не стоит передавать доступ к аккаунту на «Госуслугах» и прочих важных сервисов.